为深入推进“十四五”时期日照市公共机构能源资源节约和生态环境保护（以下统称公共机构节约能源资源）工作高质量发展，促进生态文明建设，根据《节约能源法》《公共机构节能条例》《山东省公共机构节能管理办法》《山东省公共机构节约能源资源“十四五”规划》和《日照市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《关于在全市公共机构倡导“双碳”理念推动能源资源节约的行动方案》《日照市公共机构节能管理办法》，制定本规划。

一、发展基础和面临的形势

“十三五”期间，全市各级公共机构认真贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立新发展理念，自觉提高站位，融入大局，以建设节约型公共机构为主线，以提高能源资源利用效率为目标，以改革创新为引领，着力推动绿色发展、循环发展、低碳发展，着力提升节约能源资源管理水平，全面推进公共机构节约能源资源各项工作，圆满完成了“十三五”规划的目标和任务。

（一）主要成效

——能源资源消费总量稳步下降。2020年全市公共机构能源消费总量4.37万吨标准煤，水资源消费总量528万立方米，是省机关事务局下达总量目标的87.4%、96%。“十三五”期间，能源消费总量、水资源消费总量较“十二五”时期分别下降10.35%、8.29%。

——能源资源利用效率不断提升。2020年，全市公共机构单位建筑面积能耗7.08千克标准煤，人均综合能耗232.69千克标准煤，人均用水量28.13立方米，同2015年相比下降了24.84%、25.26%、20.02%，超出省机关事务局下达的强度目标15.84、13.26、4.02个百分点。

——能源消费结构持续优化。2020年，全市公共机构能源消费结构中，原煤占5.75%，热力占31.3%，电力占38.3%，油类（汽油、柴油）占17.61%，天然气占7.32%。同2015年相比，原煤占比逐渐下降，能源消费结构持续优化。

（二）工作进展

——重点工作成效显著。深入贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和习近平总书记重要指示批示精神，扎实推进节约型机关创建、生活垃圾分类、制止餐饮浪费等重点工作。节约型机关创建全面展开，创建节约型机关102个，占县级及以上党政机关的37.5%。生活垃圾分类深入推进，开展评价达标活动，组织宣传志愿行动和垃圾分类巡回培训，在全市公共机构全面推行垃圾分类。制止餐饮浪费走深走实，制定完善措施，强化宣传引导，采取“四不两直”方式进行督导检查，形成浓厚的厉行节约氛围。

——示范作用持续增强。累计建成19家国家级和省级节约型公共机构示范单位，2家省级公共机构能效领跑者，提前实现“县县有示范”目标。严格落实水资源管理制度，节水型公共机构覆盖率达到60%以上。稳步推动合同能源管理试点工作，全市实施合同能源管理项目16个，引入社会资金800万元。研究制定公共机构能耗定额标准，组织开展能源定额应用试点。推动建设节能监管系统，逐步扩大公共机构用能实时监测范围。

——节能改造明显加快。贯彻落实绿色发展理念，组织实施节能改造，推广应用新能源新技术新产品。加快公共机构燃煤锅炉节能环保提升改造进程，完成燃煤锅炉改造任务。新建太阳能热水项目、太阳能光伏项目15个。实施既有建筑围护结构、供热系统、空调通风系统等节能改造12万平方米。公共机构配套建设新能源汽车充电桩超过500个。

——基础能力不断提升。加强职能部门协同配合，协调理顺节能管理体制，管理体系日益完善。出台了节约型机关、生活垃圾分类等15个制度文件，制度标准体系进一步完善。将公共机构节约能源资源纳入能耗总量和强度“双控”目标评价内容，建立全面与专项相结合的考核机制。加强公共机构重点用能单位管理，建立和完善公共机构重点用能单位名录库，开展能效对标活动，树立标杆单位4个。

——节能氛围日益浓厚。组织节能宣传周、能源紧缺体验和志愿服务等活动，通过电视、报纸、微信等媒体，倡导简约适度、绿色低碳的工作和生活方式。健全节能培训长效机制，先后利用清华大学远程教育平台组织4期管理人员培训，定期组织区县和市直部门座谈交流会，开展岗位培训和能耗统计培训，累计培训人员500多人次。

（三）面临的形势

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我市三十而立再出发，振翅腾飞、高质量发展的蝶变五年。公共机构作为节能减排的重点领域，要准确把握新形势对公共机构节约能源资源提出的新要求新任务新使命。

——生态文明建设提出新要求。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》强调要加快发展方式绿色转型，坚持节能优先方针，深化工业、建筑、交通等领域和公共机构节能。在省、市“十四五”规划纲要中都强调发展绿色生产方式，积极倡导绿色生活方式，全面提高资源利用效率。公共机构要深入贯彻落实习近平生态文明思想，带头推动绿色低碳发展，提高资源利用效率。

——碳达峰、碳中和要求赋予新任务。党的十九届五中全会把碳达峰、碳中和作为“十四五”乃至2035年国家战略目标。市委、市政府要求，坚决贯彻碳达峰、碳中和部署，制定碳达峰行动方案，促进碳排放强度降低。公共机构作为碳达峰、碳中和的重要力量，要进一步提高能源利用效率、优化能源消费结构，着力推动自身领域节能降碳，发挥引领作用，为碳达峰、碳中和作出积极贡献。

——厉行勤俭节约体现新使命。党中央、国务院反复强调“过紧日子”，大幅压减一般性支出，要求“厉行节约办一切事业”。《中华人民共和国反食品浪费法》规定了机关事务管理部门承担的职责。全市各级公共机构要切实发挥示范引领作用，带头压减支出，在厉行节约、反对浪费工作中进一步展现担当作为。

二、指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻习近平生态文明思想，准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局对公共机构节约能源资源提出的新任务新要求，聚焦绿色低碳发展目标，立足公共机构实际，发挥公共机构的示范引领作用，完善体制机制，提升治理能力，强化创新驱动，扎实推进公共机构节约能源资源工作高质量发展。

（二）基本原则

坚持系统观念、重点推进。统筹谋划能源资源节约和生态环境保护各项工作，突出节能降碳主题，抓好重点领域、重点用能单位节约能源资源工作。坚持绿色转型、创新驱动。完整、准确、全面贯彻新发展理念，落实碳达峰、碳中和目标，加速绿色低碳转型，提升能效水平。坚持分类施策、因地制宜。因地因情精准施策，分级分类设定标准，制定更加合理的政策和目标，采取更具针对性的措施。坚持市场导向、多方协同。鼓励引入社会资本，推行合同能源管理、合同节水管理等市场化模式。

（三）主要目标

落实公共机构能源和水资源消费总量与强度双控目标，全市公共机构能源消费总量控制在5万吨标准煤以内，用水总量控制在560万立方米以内，碳排放总量控制在20万吨以内；以2020年为基数，预计到2025年，全市公共机构单位建筑面积能耗下降4.0%，人均综合能耗下降6.0%，人均用水量下降6.5%，单位建筑面积碳排放下降6.0%。

三、实施绿色低碳行动

（一）低碳转型行动

制定公共机构低碳引领行动方案，明确碳达峰目标和实现路径，组织开展公共机构碳排放量统计。建立碳排放总量和强度双控目标分解落实机制。推进公共机构绿色低碳试点，积极推广先进适用的低碳技术和管理模式。

（二）绿色改造行动

加大公共机构能源审计力度，查找用能薄弱环节，明确节能改造方向。推进既有建筑绿色化改造，持续开展围护结构、照明、电梯、供热等综合型用能系统和设施设备节能改造。开展绿色食堂建设，推广应用高效油烟净化等节能环保设备。推动实施中央空调改造，建设绿色高效制冷系统。实施数据中心节能改造，提升数据中心能效水平。积极开展绿色建筑创建行动，新建建筑全面执行绿色建筑标准，大力推动既有建筑通过节能改造达到绿色建筑标准。

（三）能源替代行动

实施煤炭消费减量，优先利用新能源和可再生能源替代煤炭消费。推广集中供热，集中供热未覆盖的区域鼓励单位使用电、天然气及生物质能等替代煤炭供暖。加大太阳能、地热能等可再生能源和热泵推广力度，大力推进太阳能光伏、光热项目建设。加快新能源汽车推广应用，推进新能源汽车专用停车位、充电桩建设，鼓励公共机构与社会共建共用充电基础设施。积极推进新能源汽车分时租赁项目，为公务出行提供保障服务。

（四）垃圾分类行动

全面推进公共机构生活垃圾分类，巩固提升主城区内公共机构生活垃圾分类成效。逐步规范生活垃圾分类类别及标志，合理设置垃圾分类投放收集设施。推动生活垃圾源头减量，推广减量化措施，规范废旧商品回收。推动公共机构逐步停止使用不可降解一次性塑料制品，推广应用环保布袋、纸袋等非塑产品和可降解、可重复使用的绿色塑料制品。广泛开展志愿服务行动、生活垃圾分类示范点遴选，发挥典型示范带动作用。

（五）绿色办公行动

规范集约使用办公用房和土地，合理利用地上、地下空间资源，统筹调剂余缺。进一步精简会议，召开会议优先采用电视、电话会议方式。推行纸张双面打印和无纸化办公，，倡导使用再生纸、再生耗材等循环再生办公用品，限制使用一次性办公用品。加强用电节约，严格执行空调温度控制标准，使用高效照明光源，加强办公设备管理，节假日和非工作时间关闭电源。加强电梯运行调节和维护保养，非高峰时段减少运转台数，提倡四层楼以下不乘电梯。规范办公用品领用管理，认真执行资产配备、报废、处置有关规定，促进废旧物品循环再利用。建立资产调剂平台，提高资产使用效率。积极推进节约型绿化技术，营造绿色办公环境。

（六）绿色生活行动

加大绿色采购力度，带头采购节能、低碳、节水、环保、再生等绿色产品，将能源资源节约管理目标和服务要求嵌入物业、餐饮、能源托管等服务采购需求。持续开展绿色出行行动，积极倡导“135”绿色出行方式。培养绿色消费理念，带动家庭和社会节约用能用水、购买绿色产品，减少使用一次性用品，抵制过度包装产品。弘扬节俭传统美德，培养爱惜资源、珍惜能源的良好习惯，全面建构公共机构节约文化。积极通过电视、报纸、杂志和网站、微博、微信等媒体广泛宣传节能工作，鼓励“云”上宣传。利用节能宣传周、世界环境日、粮食日等重要节点开展主题宣传活动，传递绿色发展理念，培育绿色文化。

（七）示范创建行动

深入开展节约型机关创建行动，建立健全常态化、长效化机制，严格创建标准，加大核查抽查力度，力争2025年底前市、县（区）两级党政机关全部达到创建要求。进一步推动党政机关厉行勤俭节约、反对铺张浪费，降低运行成本。将节能、节水、垃圾分类等内容纳入干部职工培训体系，定期举办知识讲座、岗位培训等教育活动。持续开展节约型公共机构示范单位创建和能效领跑者遴选活动，争创10个以上国家级和省级节约型公共机构示范单位。建立节约型机关、节约型公共机构示范单位、能效领跑者复核和动态管理机制。

（八）反食品浪费行动

全面贯彻《中华人民共和国反食品浪费法》，依法推进反食品浪费工作。倡导公共机构食堂节约节俭，加强食材采购、贮存和加工管理，提高原材料出成率和利用率。常态化开展“光盘行动”，减少剩餐浪费。加强国内公务接待、会议、培训等公务活动用餐管理，节俭安排用餐数量、形式。建立公共机构反食品浪费工作成效评估和通报制度，将反食品浪费纳入公共机构节约能源资源考核和节约型机关创建等活动内容。完善餐饮浪费监管机制，加大督查考核力度。鼓励有条件的公共机构实施餐厨垃圾就地资源化处理，推动餐厨垃圾资源化利用。

（九）节水护水行动

大力推广节水新技术、新工艺和新产品，有序开展老旧管网、中央空调冷却塔、食堂用水设施等节水技术改造，加快淘汰不符合节水标准的用水设备，新建建筑节水器具使用率达到100%。积极推动开展水平衡测试，加强重点用水部位节水管理，开展用水设备日常维护和巡查，杜绝跑冒滴漏。倡导水资源循环利用，鼓励有条件的单位开展雨水、再生水利用。推进节水型单位建设和公共机构节水标杆、水效领跑者遴选。

四、完善保障体系

（一）推动标准化建设

贯彻落实节约能源法、反食品浪费法等法律法规和省、市公共机构节能管理办法，建立健全碳排放管理、反食品浪费、重点用能单位管理等制度，推行碳排放核算、绿色化改造、试点示范项目建设、节能节水、合同能源管理等标准，加大标准实施评估力度。

（二）提高信息化水平

推进物联网、大数据等技术与节能工作有机融合。利用大数据分析技术深度挖掘数据资源，分析公共机构用能、用水和碳排放特征及水平，测算各环节、各部位、各设备节能降碳潜力，强化数据分析结果应用，推进公共机构节约能源资源管理信息系统规划、建设、运行等流程标准化，实现数据互通共享。

（三）加强目标责任管理

各级公共机构节能管理部门对下级公共机构实行能耗总量和强度双控管理，对所管理的本级公共机构实行能耗定额管理。建立激励约束机制，推动公共机构节约能源资源工作纳入政府绩效考核和对下级人民政府考核,以及文明单位、模范机关等创建指标体系。建立健全监督检查机制，加强公共机构重点用能单位管理,督促开展能源审计、能耗监测和能源管理体系建设等相关工作。

（四）建立协同推进体系

构建机关事务部门牵头，财政、城市管理、生态环境和市场监督等有关部门共同参与的推进机制，强化部门联动，明确各自职责，形成分工明确、运转顺畅、执行有力、监管有效的工作格局。夯实公共机构主体责任，发挥节能服务公司、物业服务企业等社会力量作用，引导干部职工积极参与，接受社会监督，促进能源资源节约共治共享。推进公共机构节能、节水、生活垃圾分类等工作与城乡环境卫生整治以及无废城市建设等有机融合。

（五）加大资金保障力度

充分发挥财政资金引导作用,研究建立公共机构节约能源资源工作领域财政性资金稳定投入机制,完善资金使用管理办法,合理配置资金,提高资金使用效益。进一步健全完善制度，研究激励措施，强化监督管理，加快推行合同能源管理、合同节水管理等市场化机制,鼓励采用能源托管等服务模式,调动社会资本参与公共机构节约能源资源工作。

（六）提升综合管理能力

严格实行能源资源分户、分类、分项计量，重点用能系统和部位分项计量器具配备率达到100%。动态更新公共机构名录库和重点用能单位名录库，进一步规范能源资源消费及碳排放数据统计工作。开展统计数据会审和质量抽查，持续提高数据质量。加大互联网技术在计量监测、统计分析、宣传培训等方面的应用。健全节能培训机制，加强节能管理人员素质培训，全面提升队伍能力水平。